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El sextante parlamentario cubano

Una legislatura es la duración del mandato de un congreso o asamblea legislativa. De este modo, se inicia con la instauración de dicho órgano legisferante  y finaliza cuando dicha asamblea se disuelve según el plazo constitucional correspondiente. En Cuba la Asamblea Nacional del Poder Popular tiene un lapso de cinco años que es elegido de un acuerdo adoptado partes del número total de sus integrantes

La Asamblea Nacional del Poder Popular es el órgano supremo del poder del Estado y representa el Poder Legislativo cubano.

Por: Por: Arturo Manuel Arias Sánchez (Licenciado en Derecho)

De incierto regreso a Ítaca en su cóncava nave, sin el auxilio de un sextante, utilísimo  instrumento de navegación marina, sustituto del antiguo astrolabio[1], una vez asaltada Troya, uno de los hombres del astuto Odiseo, pensando que encerraba oro, desata el pellejo de buey que Eolo, el Señor de los Vientos, había entregado al caudillo vencedor, encerrados en él soplos favorables al derrotero del aqueo, y, hete aquí cómo escapan, gracias al desliz cometido, ráfagas huracanadas de vientos; ni más ni menos ocurrió con el establecimiento de la X Legislatura de la Asamblea Nacional de Poder Popular, advenida a la palestra nacional el pasado mes de abril, solo que esta vez, los nuevos diputados insuflaron vientos favorables a la nave social criolla.

Entonces, ¿qué derrotero traza el sextante parlamentario nacional para los próximos cinco años para el parlamento nacional cubano?

La ruta a seguir la establece la bitácora contenida en el Cronograma Legislativo de la X Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular, ahora con 470 diputados, en el quinquenio 2023-2027.

Pero, ¿Qué es una legislatura?

Legislatura es nombre femenino que, consultado en un lexicón de términos jurídicos, lo define como “período de tiempo durante el cual el gobierno y el parlamento de un Estado ejercen sus poderes; se inicia con la elección de sus miembros y acaba con su disolución, antes de nuevas elecciones”, pero también puede significar “conjunto de órganos legislativos que actúan durante ese período”.

Los 470 diputados que integran el nuevo parlamento unicameral cubano, es decir, nuestra Asamblea Nacional del Poder Popular, fueron elegidos por sus electores para ocupar un escaño o puesto en dicho órgano de gobierno por el término de cinco años.

El primer párrafo del artículo 105 de la Constitución de la República de Cuba, de 10 de abril de 2019, confirma tal período:

La Asamblea Nacional del Poder Popular es elegida por un período de cinco años.

Este período solo podrá extenderse por la propia Asamblea mediante acuerdo adoptado por una mayoría no inferior a las dos terceras partes del número total de sus integrantes, en caso de circunstancias excepcionales que impidan la celebración normal de las elecciones y mientras subsistan tales circunstancias.

El lapso de cinco años de ejercicio legislativo de la Asamblea Nacional del Poder Popular, o de cualquier otra cámara en cualquier país, es conocido como legislatura (proviene de la familia de palabras derivadas de la voz latina legis: leyes). Nuestro Parlamento, entonces, ya camina con garbo su décima legislatura, echada a andar en el mes de abril de este año 2023.

Su lapso de ejercicio efectivo en su quehacer legislativo es fácil de estimar. El cálculo es sencillo: si cada legislatura, como vimos, alcanza cinco años y está en marcha su décima edición, alcanzados los 45 años, va en pos de sus 50 años, cuando concluya el bisoño período recién comenzado.

No difiere en nada lo dicho al contrastarse con el emitido por la que “da brillo y esplendor” a nuestra lengua cervantina.

De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Española (RAE), la legislatura es el periodo durante el cual sesionan los órganos legislativos de una región o un país. El término también alude al tiempo en el que los legisladores ejercen sus funciones, según lo establecido en una Constitución.

En fin, puede decirse que una legislatura es la duración del mandato de un congreso o parlamento, o asamblea legislativa. De este modo, se inicia con la instauración de dicho órgano legisferante (cuyos integrantes son elegidos por la población a través de elecciones; en nuestro país, los diputados) y finaliza cuando dicha asamblea se disuelve según el plazo constitucional correspondiente.

¡Ah! A propósito de la palabra “lapso”, empleada un poco más arriba. Significa “transcurso del tiempo”. De modo que decir, retomando el ejemplo de nuestro Parlamento, que los diputados son elegidos por un “lapso de tiempo” de cinco años, es hablar de manera redundante. Los lapsos solo son de tiempo, no pueden ser de otra cosa.

Recuerda: ¡habla bien!

Dejémonos arrastrar, entonces, por el viento favorable, desplegado el velamen, y recorramos las recalas fijadas en cada uno de esos años, solo con pronunciamientos del más alto rango normativo: las leyes.

Normas Jurídicas (Leyes)Fundamentación
Año 2023 1.Ley de Comunicación Social 2. Código Penal Militar   3. Ley de Atención a Quejas y Peticiones 4. Ley de Salud Pública   5. Ley de Fiscalía Militar   6. Ley de Posesión y Uso de la Tierra   7. Ley de Ordenamiento de la Migración Interna 8. Ley de Transparencia y Acceso a la Información   9. Ley de Migración y Pasaporte 10. Ley de Extranjería 11. Ley de Empresas 12. Ley del Presupuesto del Estado 2024   Año 2024 13. Ley de Procedimiento Administrativo 14. Ley de Aduanas 15.Ley de Condecoraciones y Títulos Honoríficos 16. Ley de Organización de la Administración Central del Estado 17. Ley Tributaria 18. Ley de Ciudadanía 19. Ley de Identidad 20. Código de Contravenciones   21. Ley de la Vivienda 22. Ley de Estado Civil 23. Ley de Notarías   24. Ley de Servicios Policiales 25. Ley de Patrimonio Estatal   26. Código del Trabajo 27. Ley de Seguridad Social   28. Código de la Niñez, Infancia y Juventud 29. Ley del Presupuesto del Estado 2025 Año 2025 30. Ley de Formas Asociativas 31. Ley de Deporte 32. Ley de Franquicias e Inmunidades Diplomáticas 33. Ley Forestal 34. Ley de Administración Financiera del Estado   35. Ley de Educación 36. Ley de Turismo 37. Ley del Presupuesto del Estado 2026 Año 2026 38. Ley de Ciencia e Innovación   39. Ley de Sociedades Mercantiles 40. Ley de Cooperativas   41. Ley de Tratados Internacionales 42. Ley del Sistema de Atención a Menores de Edad 43. Ley del Presupuesto del Estado 2027 Año 2027 44. Ley de la Inversión Extranjera 45. Ley de Asilo 46. Ley de Protección de los Derechos a los Consumidores 47. Código Civil 48. Ley de Minas 49. Ley de Soberanía 50. Ley de Indulto   51. Ley de Cultura   52. Ley del Presupuesto del Estado 2028  1.Establece los principios, sujetos y funcionamiento de la Comunicación Social 2. Establece los principios y los actos ilícitos que constituyen delitos en el sector militar 3. Regula los plazos, mecanismos y derechos para la atención a la población 4. Actualiza la organización y funcionamiento del sistema de salud pública 5. Establece la organización y funcionamiento de la Fiscalía Militar   6. Prevé lo relativo al uso de las tierras, las diferentes vías de adquisición y los derechos y deberes de los propietarios   7. Ordena el flujo migratorio dentro del territorio nacional   8. Regula el derecho constitucional al acceso a la información 9. Dispone todo lo relativo al tráfico migratorio y a las regulaciones del pasaporte 10.Regula lo relacionado con el estatuto del extranjero 11.Determina la organización y funcionamiento de las empresas 12. Establece lo relativo a la distribución y ejecución del presupuesto del Estado   13. Regula el proceder administrativo para una mejor gestión de la Administración Pública ante la población 14. Regula el régimen aduanero 15. Reconoce cuáles, cómo y cuándo se otorgan estas condecoraciones y títulos honoríficos 16. Regula todo lo relativo a la configuración de los organismos de la Administración Central del Estado 17. Actualiza la política tributaria 18. Establece todo lo relacionado con el estatus del ciudadano 19. Determina los vínculos identificativos de la persona 20. Establece las distintas sanciones en materia contravencional 21. Regula la adquisición, derechos y deberes sobre las viviendas 22. Regula lo relativo al estado civil de las personas 23. Regula el sistema notarial en el país 24. Organiza al sistema policial 25. Organiza todo lo relacionado con el patrimonio del Estado, sus principios y alcance 26. Regula las relaciones laborales, sus principios, derechos y deberes 27. Actualiza los derechos y deberes del régimen de seguridad social 28. Refuerza la protección que se le prioriza a estas personas 29. Establece lo relativo a la distribución y ejecución del presupuesto del Estado   30. Determina las distintas formas asociativas reconocidas 31. Esta norma se dirige a la organización del deporte en el país 32.  Determina la regulación de las franquicias e inmunidades diplomáticas 33. Dispone la protección y el uso de los recursos forestales 34. Actualiza el proceder administrativo financiero del Estado 35. Norma todo lo relativo con respecto al sistema educativo 36. Organiza y regula el fenómeno turístico en el país 37. Establece lo relativo a la distribución y ejecución del presupuesto del Estado   38. Reconoce el funcionamiento científico e innovador en el país 39. Determina la regulación y organización de las sociedades mercantiles 40. Regula la organización y funcionamiento de las cooperativas tanto agropecuarias como no agropecuarias 41. Regula todo lo relativo al tema de los tratados internacionales 42. Actualiza el sistema de la atención a menores de edad 43. Establece lo relativo a la distribución y ejecución del presupuesto del Estado   44. Ley de la Inversión Extranjera MINCEX X Regula todo lo concerniente a la inversión extranjera en Cuba 45. Regula todo lo concerniente al fenómeno del asilo 46. Regula la protección de los consumidores 47. Regula el sistema jurídico civil cubano 48. Regula el régimen minero 49. Establece la autodeterminación de nuestro país 50. Se dirige a desarrollar el indulto y su proceder en el país 51. Regula la organización y funcionamiento de los sistemas de instituciones culturales y lo relativo a la política cultural 52. Distribución y ejecución del presupuesto del Estado

Así pues, el nudo crucial de navegación legislativa parlamentaria, para el lustro en marcha, arrancó con la X Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular, cuyo curso seguro corresponde a sus 470 navegantes.

De la lectura de las leyes que serán promulgadas en los venideros cinco años, podemos colegir que apuntan al reforzamiento de los derechos constitucionales de las personas naturales, las personas jurídicas y los órganos de la administración del Estado cubano, en cuyos ámbitos, a manera de enjuta reseña, cabe señalar, dentro de los personales o individuales las leyes de migración interna y de ciudadanía, amén de las de la niñez, infancia y juventud; de entre los que interesan a personas jurídicas, cabe señalar las leyes de empresas y de inversión extranjera, las sociedades mercantiles y de cooperativas; en tanto que tienden al robustecimiento de las instituciones estatales, las leyes presupuestaria, tributaria, de la acción policial y del patrimonio estatal, ejemplos que no agotan la cobertura legislativa proyectada, tuitiva de la sociedad cubana contemporánea.  

Por otra parte, también se preparan en la vigente legislatura normas jurídicas complementarias de otras, sustitutas o renovadoras, tales como decretos-leyes y decretos, cuya exposición será abordada en otra oportunidad informativa; baste, ent0onces, por el momento. Si el hijo de Laertes y Anticlea, rey de Ítaca, esposo de Penélope y padre de Telémaco, tardó veinte años en retornar a su patria, la nuestra, también enrostrando turbulencias y huracanes, registrados en su bitácora, en lapsos más cortos, atracará en puertos seguros gracias a su sextante parlamentario, cuya principal carta náutica es la Constitución de la República de Cuba, proclamada el 10 de abril 2019,  por la Asamblea Nacional del Poder Popular, de cuyo tronco se desgajan las leyes complementarias delineadas.


[1] Tanto el astrolabio como el sextante son instrumentos de navegación marítima cuya utilidad estriba en medir ángulos entre dos puntos, uno el horizonte y otro el sol, y de tal suerte determinar la posición en que se encuentra el observador.  

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